近几年来，全市小学认真贯彻落实2004年全市小学教育教学工作会议精神和《烟台市小学教学工作常规》，积极实施教育内涵发展战略，全面推进素质教育，教育教学质量不断提高。但随着农村义务教育管理体制改革和基础教育课程改革的逐步推进，农村小学教学工作面临许多新的困难和问题。一是部分地方对学校教学指导、检查、督促不力；二是对实施素质教育的重要性和紧迫感认识不足，没有准确把握素质教育的科学内涵，存在一些模糊甚至是错误的认识；三是在教学实践中还存在一些与素质教育理念相背离的不规范行为，重智育轻德育、体育、美育，重知识传授轻能力培养的倾向没有从根本上扭转，不按国家教学计划开齐开足课程的问题还比较严重等。为进一步落实市教育局内涵发展的战略决策，推进素质教育向纵深发展，全面提高教育教学质量和办学效益，使小学教育教学再上台阶，现就加强农村小学教学工作，提出如下意见，请各县市教研室、各小学认真研究实施。

一、统一思想，提高认识，准确把握素质教育的科学内涵

新《义务教育法》的颁布实施， 使素质教育由单纯的理论研究、实践探索和教育行政部门的行为上升到法律规定，代表了国家的意志，成为国家教育事业的主题。各县市区、各学校要进一步统一思想，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，把进一步推进素质教育提上重要的议事日程。

素质教育的内涵十分丰富，但从基本的价值取向看，素质教育关注“人的发展”，并以促进学生的全面发展、终身发展为核心价值。素质教育不是针对少数学生的“精英教育”， 而是面向全体，为了全体学生的“大众教育”；不是单纯追求智育的“片面教育”， 而是促进学生德智体美和谐发展的“全面教育”；不是压制发展、大量灌输、机械训练的“被动教育”，而是鼓励学生生动活泼、积极思考、个性张扬的“主动教育”；不是紧紧瞄准考试成绩、片面追求升学率的“升学教育”， 而是着眼于为学生一生发展和幸福奠定基础的“终身教育”。

在推行素质教育的过程中，要注意处理好以下几个关系。一是正确把握和处理德育与智育的关系。明确以学生发展为本，德育为先，实施素质教育不是不要智育，要教书育人，培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。二是正确把握和处理尊重学生人格、个性与学习严格要求的关系。明确尊重学生不是否定对学生的严格要求，不是放任自流，也不是忽视对学生进行集体主义和合作意识的培养，而是要在尊重的同时严格要求学生，以其形成优秀的良好品质。三是正确把握和处理过重课业负担与学生心理负担的关系。明确减轻过重课业负担不是不要负担，要减少那些单调、枯燥、无聊和机械重复与模仿的教学内容和作业，优化学习内容，减量增质，实现高质高效。同时培养学生良好的学习兴趣和学习习惯，引导学生乐学，知道“温故知新”的道理。四是正确把握和处理学生主体和教师主导的关系。明确尊重学生的主体地位决不可以否定教师的主导作用，要建立充分体现尊重、关爱、民主和发展的人新型师生关系。推行素质教育不是全盘否定传统的教育模式和经验，要在继承已有教育模式和优秀经验的基础上对其进行优化，在继承中改革，改革中创新，创新中发展。五是正确把握和处理探究性学习与讲授法教学的关系。明确提倡研究性、探究性学习，决不是要否定以书本知识传授为主要方式，要体现知识与能力、方法与过程的有机结合。六是正确把握和处理综合实践课与课外活动的关系。明确综合实践活动课是国家课程计划设置的一门课程，不是传统意义上的课外活动，或有或无，无计划、无目的。必须因地制宜选择教育内容，制定教学计划，保证教学质量。七是正确把握和处理国家课程、地方课程和校本课程的关系。明确必须在高质量开好国家课程的同时，开好地方课程、校本课程，认真研究校本课程的教学内容和教学方法。八是正确把握和处理评价与考试的关系。明确评价是对学生德智体等各方面的综合评定，建立学生成长记录档案。考试仅仅是对学生所学知识与能力评价的手段。推行素质教育不是不要考试，而是要改变单纯运用考试过分强调甄别、选拔与淘汰功能， 确立运用考试这个杠杆引来领师生共同发展 全面提高教学质量的思想。在“扎扎实实进行基础知识教学，认认真真进行基本技能训练”的基础上，优化知识与能力、方法与过程、情感态度价值观三维目标。

二、构建科学化、制度化和规范化的管理体制

科学化管理就是遵循事物本身的发展规律，用科学的方法来施加影响，保证其正常和创造性的运行。制度化就是规范共性的问题，解决普遍性的问题。规范化就是把科学的、制度的东西落实到实处，使其规范运转，避免盲目性和随意性。

1.规范各级教学研究部门对教学管理和教学指导的职能。教学研究部门要真正负起教学理论、课程标准、教材教法、课题实验、考试评价等的研究和指导的责任。针对农村小学的教学实际，有计划有目的的组织教师进行各级各类的课程标准、教材教法培训，编制有关指导教学的资料，进行教学质量的监控等。

2.建立教科研人员引领和服务工作制度。各级教科研人员要发挥专业指导引领作用，经常深入农村小学教学第一线指导教师的教学、教研和课题研究，要以参与者、合作者、研究者的身份，了解农村教师教学中的实际困难，了解教师所思、所想、所疑、所惑，提供专业咨询。结合听课、调研，与教师展开对话，以一种积极互动的方式与教师平等交流，互相切磋。

各级教科研人员要做好服务工作。服务的主要内容是：为农村教师传递最新和最急需的信息、搭建展现才能和加速成长的良好舞台，提供有助于个性发展的咨询服务，提供有价值的教学参考资料。服务的核心是帮助农村学校逐步建立起校本教研的良好制度和有效机制，帮助教师成长。

各级教科研人员要高度关注课堂教学，要把主要精力放在课堂教学上。学科教研员要在调查研究的基础上，制定相关的课堂教学常规，让教师知道哪些行为是符合新课程理念，必须要做的；哪些是不符合新课程要求，要摒弃的。每节课要达到怎样的目标和要求，从而明确怎样的课是一节好课。

教科研机构要重视支持城乡学校之间和农村学校之间的校际交流。每学期要结合教改热点和农村学校的教改实际，有目的、有计划、有步骤地组织活动，通过示范课和专题讲座等形式，不断开阔广大农村教师的视野。同时有重点、有层次地组织农村教师外出培训学习。外出学习后要举行成果汇报，或写学习心得，或上示范课，或作专题讲座，切实保证学习成效。

3.建立“县—中心小学—学区小学”的三级教学管理体制。县级教研部门负责全县小学教学总体工作计划的制定、指导实施、管理督查、评价考核等；中心小学负责根据县级总体工作计划制定所辖乡镇小学教学工作计划并组织具体实施，指导、督查学区小学教学、管理和评价考核等；学区小学要根据学校的实际和县乡两级教研部门的教学工作计划，制定切实可行的教学工作实施方案，接受县、乡两级教研部门的指导、管理督查、评价考核等。

加强乡镇中心小学教学管理、教学指导、教学示范的辐射作用。乡镇中心小学要成为辖区内教学改革、教学管理、课程研究、课题实验的“旗舰”，出名师、树名牌。乡镇中心小学有对全镇各小学教学管理和教学指导职能，有义务引领所属学区小学的教学改革和教学管理，负责平日的日常教学调控和指导。

4.建立“县—乡—校”三级教研网络。县级教育科研机构负责全县的教育科研工作。撤消乡镇教委的地方，要在乡镇中心小学设立教科组，确定兼职学科教研员，负责乡镇日常的教科研工作。学科教研员由乡镇中心小学优秀骨干教师兼任，要在县级教研部门备案，直接接受县级教研员的指导。乡镇学科教研员要根据乡镇实际组织本乡镇的教科研活动，并负责县级学科教研计划在乡镇各小学的贯彻落实。乡镇中心小学要适当安排学科兼职教研员的教学工作量，以保证他们有更多的时间和精力到所属各小学进行调研、教学指导和组织教研活动。

5.建立健全教学管理制度。建立健全学校教学管理制度是提高教学质量的基础性工作，各校必须以党和国家的方针、政策以及相关法律等为依据，认真制定和完善学校的各种规章制度，确保学校的教育教学工作规范、有效地进行。根据烟台市教科院颁发的《烟台市小学教学工作常规》，农村小学要建立与课程改革要求相适应且符合学校实际的教学常规管理制度，要严格执行国家课程计划，开齐开好课程、开足课时，对教师备课、课堂教学、作业设置与批改、课外活动、教学研究与实验、教师考核、学生评价、安全措施、教师档案、教师进修和骨干教师培养培训等做出规范化的要求，并定期进行落实情况的检查。

三、强化课堂教学改革，切实保证教学质量

加强课堂教学是推进教学改革的保证。失去课堂教学，教学改革就成了无源之水。要扎实有效地推进新课程改革，就必须比以往更加重视课堂教学改革。加强农村小学教育教学工作，也必须从加强课堂教学常规管理入手，积极构建“和谐高效、思维对话”型课堂，努力提高教学效益，提升教学水平。所谓“和谐高效”是指知识与能力、过程与方法、情感态度价值观“三维”目标的和谐，即课堂教学过程的和谐，教学手段和教学目标的和谐，课内与课外的和谐，师生之间情感的和谐，学生之间情感的和谐，学生身心健康的和谐，学习成绩与学生成长之间的和谐等等，达到师生平等宽松、情感融洽、充满人文精神的境界。在一个相对独立的教学单位时间内，教学效果是最好的，学生的学习状态、思维品质是最优化的，教学目标的达成度是最高的。所谓“思维对话”是指创设开放而有活力的思维对话课堂情境。包括师生之间的思维对话，学生之间的思维对话，教师与教学内容之间的思维对话，学生与学习内容之间的思维对话，学生在课堂教学活动中的思维对话等。做到既生动活泼，又激发学生创新思维；既给之以“鱼”，又授之以“渔”； 既指导学生成功，又培养学生成才。

1.切实加强备课研究。备课是构建和谐高效课堂的前提。在备课内容上要将课标理念、教材编写意图、教学内容以及学生的学习评价等方面有机结合起来，进行深入细致的研究；在备课形式上要集体备课和个人备课相结合。集体备课研究教材教法，分析教材结构特点，把握教材重点，出大思路。个人备课要根据班级学生特点，学生的差异，灵活运用教材。学校要尽可能地为教师提供必要的设备、资料等，为教师备好每一堂课，上好每一堂课，总结好每一堂课创造条件。

2.加强课堂教学调控。课堂教学的调控，在很大程度上就是刺激学生集中注意力，调动学生的学习兴趣和积极性。一是教师教学目标的设定要面向全体学生，承认学生之间差异是一种客观存在，采用因人定标、因材施教和分层次教学进行调控。二是克服教学方法模式化倾向，追求教法的新颖性，建立以学生主动参与活动为主的新模式，确实把学生置于教学主体位置，使其真正成为课堂的主人。三是教师不能总是固守某种单一的教学方法，要追求教法的多样性和灵活性，以不断变化的信息去刺激学生的接受欲望，使之形成持久的注意力。四是将知识与能力、方法过程、情感态度价值观三维目标与创新意识、创新思维、创新能力统一起来，使教学内容更加符合素质教育要求。五是教师要改变唱独角戏、满堂灌的做法，重视师生共同活动，做到有启有发，有讲有练，开辟多种信息反馈渠道，及时捕捉学生的听课情绪、神态，透过学生的眼神、情态去识别他们那丰富的表情语汇，透视出他们那灵活跳跃的思想火花，从中推测和判断他们对教师输出的知识信息，是否理解、满意、有兴趣、有疑问，进而迅速调整教学措施。

3.切实加强课堂教学管理。课堂教学是学校教育的主渠道，是课程改革和教学改革的关键环节，教学质量的提高关键在于课堂教学质量。学校各年级、各学科要根据学生的基础和不同特点，制订好教学目标、教学计划。对课堂教学实施有效监督，切实保证课堂教学质量。在教学过程中，教师应在认知、情感和行为等方面与学生彼此沟通、互相促进、共同发展。教师创造有利于学生的主动发展、民主、平等的新型师生关系和营造宽松、和谐、开放、互动的心理环境，激发学生的学习信心和兴趣，为每个学生提供参与学习、展示自我的机会；要改革教学方式，营造积极互动的教学氛围，为学生自主学习、合作学习、探究学习与自主评价提供空间；要研究学生的学习方法，加强学法指导，提高学生自主发现问题和解决问题的能力，培养创新精神和实践能力；要关注个别差异，认真观察和分析学生的学习情况、思想动态和知识生成状况，使每个学生都能在原有的基础上得到发展。

四、切实加强作业改革的研究，减轻学生过重作业负担

作业是学生巩固知识、形成技能和发展能力的重要环节，是教师反思和改进教学的重要环节。各学校要认真研究、贯彻落实《烟台市关于全市小学作业改革的指导意见》。

1.作业的布置要着眼于学生的发展，关注学生的差异，体现开放性与选择性原则，必要时可分必做与选做，按学生实际分层次提出要求。

2.作业要精心选择和设计，严格控制学生的作业量。课后书面作业主要涉及语文、数学、英语，其他学科原则上不留书面作业，可以根据学科特点，布置活动性作业和实践作业。语、数、英课后作业要精心选择和设计，布置什么作业，布置多少作业要由教导处或教研组统一协调，切实减轻学生的作业负担。

3.充分利用好《伴你学习新课程——基础训练、阅读》。基础训练是针对我市实际情况，由全市广大教研员和优秀教师编写而成，是对教材和课堂教学的补充，是新课程改革的良好载体，体现了我市教科研的最新成果。阅读是针对学生阅读量不足而编写的补充教材。这些教学辅助材料一定要随教学进度充分利用好、使用好，使用期间，要有布置，有检查，有反馈， 用其来规范、引导我们的教学，促进教学质量的提高。

4.要培养学生良好的书写姿势和作业习惯，对学生的作业要有规范化的质量要求。作业批阅要及时、认真，采取多种形式，尽可能让学生及时获得作业后的反馈信息。要重视作业批改后的评语，发挥其激励作用，学生良好书写姿势要作为常规来抓，坚持不懈。

5.倡导在教师的组织、指导下，学生自己或学生之间批改评价作业，培养自我检查和自我反思的能力。

五、加大教科研力度，全面提高教学质量

1.提高认识，确立教科研兴校、质量立校的观念。广大农村小学教育工作者要牢固树立科研兴校、质量立校的观念，充分认识到教科研在促进教师改进教学方法、提高教学水平和教学质量上的作用，制定本校教科研的工作目标、实施计划和保障措施。

2.开展专题研究，提高研究水平。一是根据本校实际开展“组组有课题，人人搞研究”的专题研究之风，课题不求大但求实，研究教学中的实际问题，贯彻“问题即课题，效果即成果，实践即教研”的研究思路，人人参与研究。不求形式力求效果，做实实在在的研究工作，运用研究成果服务于教学实践。另外，学校要强化教师的反思意识，利用不同形式，撰写教学反思，以反思促教学。引导教师养成对教学问题和学科知识进行积累的习惯，鼓励教师提出具有研究价值或困惑的问题。通过问题提出、问题会诊、网上咨询等方式，不断提高教师的教研水平，增强即时教研的实效性。

二是大力开展综合实践活动课程和校本课程的开发与研究。校本课程的开发，要结合学校实际，因地制宜，实事求是，突出特点， 避免盲目性、随意性。未经县级以上教学管理部门批准立项，不要盲目编写学生使用的书面教材，严禁加重学生负担。

三是学校每周至少要有1小时以上的校本教研活动。教研活动要有计划、有目的、有成效，切忌走过场，形式化。

六、完善督导评估制度，全面提高教学质量

1.加强课程管理的督导。充分认识到按国家课程计划开齐开好学科、开足课时是实施素质教育的根本任务和重要保证。各学校要严格按照国家计划和课程方案的规定，开齐开好开足各类课程，任何人都无权随意增删课程和调减课时。各级教科研部门要随时调研各学校开设课程的情况，坚决纠正音乐、体育、美术、综合实践活动等课程不按规定开齐开足的问题。

2. 切实加强教学评价的研究。教学评价在教学中起着导向、激励、促进发展和质量监督的作用。农村学校要建立适应本校实际、以促进学生发展和教师专业水平提高为目标的评价体系。评价学生要以课标为基本依据，明确评价的目的、内容，采取开放、多元、多样的评价方式，对学生全面进行评价。淡化评价的甄别和选拔功能，使评价成为促进学生发展的过程。严禁用学生的考试成绩作为评价教师教学工作的唯一指标。对教师的评价既要重视业务水平的提高，也要重视职业道德修养，即从德、勤、能、绩四方面进行综合评价。实行教师自评、群众互评与领导综合评价相结合。

3.各级教学管理部门，应进行不定期的各种教学质量抽测检查，抽查的结果主要用于教学质量分析、总结经验，找出不足，改进教学。严禁用抽查结果给学校、教师和学生排队。对学生综合实践能力的评价，要以鼓励为主，参与为主，重在评价学生对所学知识的灵活运用和过程体验。

4.各年级只进行学期末和年终结业考试，取消期中考试，加强单元教学质量检测。考试或抽查在注重“双基”的同时，还要考虑学生的综合能力及平日积累。学生的学期和年终学业成绩评价采用等级制。严禁用分数给学生排队或张榜公布。